补民生短板：四川一个城区的劳动收入奖励实验

十八大以来，精准扶贫方面取得的成绩加速补齐了我国建设小康社会的短板，农村贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降，贫困地区农村居民人均收入快速增长，生活消费水平质量大幅提高，生活条件和环境明显改善。

国家统计局的数据显示，2012年以来，全国农村减贫规模年均超过1300万人。按现行国家农村贫困标准（2010年价格水平每人每年2300元）测算，全国农村贫困人口由2012年的9899万人减少至2016年的4335万人，累计减少5564万人。

四川省一位专门从事扶贫工作的官员对记者表示，目前加快贫困地区扶贫工作效率势必要解决两个问题，一是激发贫困户自身劳动的意愿以提高收入；二是激励实际脱贫贫困户让其报告真实收入。

2014年6月，西南财经大学中国家庭金融调查中心进入五通桥区，对1057个非贫困家庭、182个贫困家庭进行调查。结果显示，非贫困家庭愿意就业的比例达70%，而贫困家庭仅占47.3%。

根据民政部2015年的数据，我国人均月低保额不足350元，农村更低。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心研究员李凤表示，低保政策采取的是“差额补齐”的方式，缺乏劳动激励，即每多挣1块就少补助1块。有低保的家庭容易产生“福利依赖”现象，低保户认为延长工作时间并不划算，劳动积极性不高。

中国就业研究所所长曾湘泉接受记者采访时也曾表示，社会保障水平和劳动供给是一对矛盾，近年来欧洲积极就业政策核心是从“福利”到“工作”，采取各种政策鼓励更多人参与到劳动力市场中。

甘犁表示，让低收入者提高劳动意愿的关键是从补贴变成奖励。根据西南财经大学对乐山实验的评估，参加“劳动收入奖励计划实验”的家庭就业率相对提高13.5个百分点，每月劳动时间相对提高9小时。劳动收入奖励每增加1元，平均劳动收入增加0.55元，平均消费支出增加0.46元。

由于试点效果显著，五通桥区已决定将其正式推广，重点推向农村，并增加了产业项目奖金。第一财经记者也从四川省有关部门了解到，乐山、马边县的这一精准扶贫实践已经引起了四川省政府的重视，下一步也将在全省的深度贫困县推广。