补民生短板：四川一个城区的劳动收入奖励实验

余洪清最近明显忙多了，不仅白天踩三轮车，晚上会多加一个小时以上的“晚班”，如果天气不好蹬不了三轮车，他还会去工地替人打临工。

余洪清家住四川省乐山市五通桥区，上述改变源于他加入了乐山市民政局试点的“劳动收入奖励计划”。该计划对低收入家庭的劳动所得给予另外的现金奖励，鼓励低收入家庭积极参与劳动力市场，延长劳动时间或实现就业。

“劳动收入奖励计划”是地方在精准扶贫方面进行的一种探索。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务，如果说“去产能、去库存、去杠杆、降成本”是做“减法”的话，“补短板”则是做“加法”。

短板究竟应该怎样补？去年底中央经济工作会议提出的方案是通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面扩大有效供给。其中，补上扶贫、教育等这些与民生相关的公共服务短板是各级政府落实供给侧结构性改革的发力之处。

国务院总理李克强在去年9月5日的国务院常务会议上表示，加大补短板工作力度，对于拉动有效投资、稳增长和保就业都具有重要意义。

反贫困的乐山实验

余洪清是五通桥区有名的贫困户，他和90岁的母亲住在一间顶梁柱都已经断了的危房之中。余洪清蹬三轮车一个月只能赚到400多元，加上全家的低保补助630元，一个月只有1000多元。社区的工作人员说，老婆婆有时候每天只吃一顿饭。

3年前，西南财经大学经济与管理研究院在当地发起一项“劳动收入奖励计划”的反贫困实验，对低收入家庭的劳动所得给予一定的现金奖励，以奖代补，鼓励贫困户通过劳动来增加收入。“劳动收入奖励计划”并非我国首创，在巴西和美国均有实践。

在今年7月的二十国集团（G20）税收高级别研讨会上，新加坡副总理兼财长尚达曼在发言中建议，要降低收入税，甚至可以尝试对一些特殊群体，比如贫困人口征收一种特殊所得税，即负所得税。