权威专家建言中国金融开放：慎待开放顺序 提升汇率弹性

但朱民也提及，外资银行占中国银行业资产比重、外资保险占中国保险业资产比重仍较低，且QFII持股数量占A股比重、境外机构持有国债占比仍有待提高。

未来，针对中国金融的渐进式开放，《报告》分析认为，近四十年金融开放政策成绩很大、问题也不少。

例如，汇率政策改革一直在朝着双向波动和市场决定的方向努力，但始终没有呈现出足够的灵活性；资本项目开放和人民币国际化取得了很大的进展，但在最近两年出现了一些反复；金融机构的对外开放实际进展相对有限；金融市场的对外开放受制于境内外市场规则、制度方面的差异以及我国“通道式”的开放模式；对外投融资合作才刚刚才开始，金融机构走出去滞后于企业走出去，跨境金融服务的能力还比较弱。

黄益平认为：“从保持经济增长、防控金融风险和参与国际金融治理的角度出发，中国金融业应该进一步开放，以开放促改革、以改革助开放。”

《报告》指出了中国应进一步推进金融开放的必要性，金融开放是实现经济可持续增长的重要条件，有利于促进金融创新；金融开放是防控系统性金融风险的重要手段；金融开放也是积极参与国际经济治理的重要途径。无论是对积极维持经济全球化的方向，还是对推动人民币国际化和落实“一带一路”倡议，都要求中国与国际金融体系接轨。

强化改革、合理安排开放顺序

对于中国金融业的进一步开放政策，各界最关心的问题包括，会否放宽对外资机构持股比例限制、进一步开放的时间表及路线图等。

近期，有境外媒体报道称，中国央行牵头初步拟定了中国金融市场进一步开放的一揽子计划。具体计划尚不得而知，《报告》已就上述热点问题进行了深入探讨，并给出了政策建议。

《报告》指出，要落实准入前国民待遇并放松外资机构的持股比例，真正推动金融机构的对外开放。

外资金融机构进入中国市场，就是中国的境内机构，接受中国监管部门的监管，相当于金融业的外国直接投资，对于金融稳定的含义与短期跨境资本完全不同。因此，监管部门应该在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构一视同仁，为外资进入中国市场提供公平、公正的竞争环境。