2016年9月，土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市扩大到全部33个试点县（市、区）；2017年11月，宅基地制度改革拓展到全部33个试点县（市、区），试点期限延长至2018年12月31日。

2018年的中央一号文件进一步要求，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这也意味着宅基地将不仅具有农民住房保障功能，还将具有资产要素功能。

“过去宅基地虽然也被视为集体建设用地，但并不能作为集体经营性建设用地而直接入市，这次的政策是本轮土地制度改革的延续。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者。

农村闲置土地资源有望盘活

尽管农村宅基地可入市，但在政策层面依然受到严格限制，“可租不可卖”的原则一直未变。

国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在解读《意见》时强调：“城里人到农村买宅基地的口子不能开，按照规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”

中国社科院农村所此前发布的《中国农村发展报告（2018）》显示，全国“空心村”闲置宅基地的综合整治潜力约1.14亿亩。规模巨大的闲置宅基地入市，显然将给农村、农民带来巨大的影响。

不过，多位业内人士也向《每日经济新闻》记者表示，虽然整治潜力巨大，但并不意味着这1.14亿亩宅基地都可以转化为集体经营性建设用地入市。

“宅基地的有条件放开，利好部分城市周边农村，特别是大城市周边农村宅基地的盘活。但也有几个底线，一是土地性质不改变，还属于集体经营性建设用地，二是只允许出租使用权。此外，还要符合国土空间规划要求。”严跃进分析称。

《每日经济新闻》记者注意到，按照目前的政策，农村土地要入市，首先要由政府进行征收并转变为国有建设用地，然后按照招拍挂流程，由开发商或工业企业等与政府对接。通过招拍挂，土地增值的收益是巨大的，但村集体往往拿不到太多土地增值收益。

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