一方面是大量闲置的宅基地，另一方面是大城市住宅用地供应紧张，两者之间能架起一座通道吗？城里人能去买乡下的宅基地吗？

《土地管理法修正案（草案）》（下称“草案”）近日提请十三届全国人大常委会审议，在探索宅基地流转方面， 草案62条规定：国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

但草案并未详细规定，宅基地能退给谁？或者谁可以买宅基地使用权？不过，草案规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

外界之所以关注宅基地改革，主要有两大因素，一方面是随着农村进城数量的增加，农村宅基地大量闲置，而流转范围却受到很大限制；另一方面则是闲置的宅基地能否转变为住宅用地，以缓解城市房地产供应问题。

在全国人大常委会对草案的分组审议中，多位委员建议扩大宅基地流转范围，鼓励农房与宅基地流转。

“现行农村宅基地制度的弊端是，超标准占用宅基地、闲置宅基地的现象大量存在，宅基地使用权权能单一，农民在宅基地建造的房屋无法产权化，不利于农户房产增值和实现增值收益。”陈凤翔委员说。

大量闲置但流转受限

目前，我国形成了独具特色的农村宅基地制度，即：集体所有、成员使用，一户一宅、限定标准，规划管控、无偿取得，长期占有、内部流转。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋近日在农业农村部农村改革40年专题会上表示，这一制度安排对保障农民基本居住权、维护农村稳定发挥了基础和关键作用。随着农村社会人口结构的深刻变化，实践中面临许多新情况新问题，突出表现：一个是“乱”，一户多宅、超标占地等现象比较突出，城镇居民到农村购地建房禁而不止；一个是“死”，流转限制过多、退出机制缺失，农民的财产性收益难以实现。

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