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大量闲置但流转限制过多,宅基地转让仍向城里人说“不”

2019-01-02 17:44:17    第一财经  参与评论()人

一方面是大量闲置的宅基地,另一方面是大城市住宅用地供应紧张,两者之间能架起一座通道吗?城里人能去买乡下的宅基地吗?

《土地管理法修正案(草案)》(下称“草案”)近日提请十三届全国人大常委会审议,在探索宅基地流转方面, 草案62条规定:国家鼓励进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

但草案并未详细规定,宅基地能退给谁?或者谁可以买宅基地使用权?不过,草案规定,国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

外界之所以关注宅基地改革,主要有两大因素,一方面是随着农村进城数量的增加,农村宅基地大量闲置,而流转范围却受到很大限制;另一方面则是闲置的宅基地能否转变为住宅用地,以缓解城市房地产供应问题。

在全国人大常委会对草案的分组审议中,多位委员建议扩大宅基地流转范围,鼓励农房与宅基地流转。

“现行农村宅基地制度的弊端是,超标准占用宅基地、闲置宅基地的现象大量存在,宅基地使用权权能单一,农民在宅基地建造的房屋无法产权化,不利于农户房产增值和实现增值收益。”陈凤翔委员说。

大量闲置但流转受限

目前,我国形成了独具特色的农村宅基地制度,即:集体所有、成员使用,一户一宅、限定标准,规划管控、无偿取得,长期占有、内部流转。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋近日在农业农村部农村改革40年专题会上表示,这一制度安排对保障农民基本居住权、维护农村稳定发挥了基础和关键作用。随着农村社会人口结构的深刻变化,实践中面临许多新情况新问题,突出表现:一个是“乱”,一户多宅、超标占地等现象比较突出,城镇居民到农村购地建房禁而不止;一个是“死”,流转限制过多、退出机制缺失,农民的财产性收益难以实现。

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