需要突破的第二大瓶颈在于体制，体制的分歧实际上是行政边界背后三省一市利益主体，各自主张的利益诉求不一样。

第三大瓶颈是长三角一体化需要建立包容性的机制，走协调发展的道路。三省一市在经济利益出现矛盾时，逐步形成一个包容发展的机制。

美国经济学家巴拉萨认为，区域一体化作为经济发展的过程，至少包括四个阶段：一是贸易一体化，主要是取消了商品流动的限制，实现市场一体化；二是要素流动的一体化，主要实现生产要素的自由流动；三是政策一体化，比如目前长三角内新技术企业的认定标准不同实际上涉及到政策问题；四是完全一体化，也就是一体化主体的自身利益逐步消融了，这是一个非常漫长的过程。

长三角一体化的关键是要建立一个紧密的命运共同体、利益共同体和责任共同体，彼此相互合作、相互竞争，其中最核心的是要打造一个利益共同体。

寻找利益共同体，实现经济一体化

在三省一市交界的地方成立长三角一体化试验区的目的是为了尽量摆脱行政区划边界后面利益的各自主张，尽量寻求利益共同体，实现经济一体化，具体包括市场的一体化、政府间的合作一体化和区域协同发展的一体化。

市场的一体化需要破除区域间的行政分割壁垒，降低要素资源空间移动的制度成本，优化要素资源配置的效率。这是目前长三角一体化面临的最大障碍。也正是因为这样一个障碍，在四个行政主体利益很难协调的时候，长三角一体化的过程必须要走自上而下的过程。

政府间的合作其实在上世纪90年代已经开始，为了推动长三角一体化又成立了长三角联合办公室，并于去年编制了《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018~2020)》。

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