3.养老保险统筹层次低。

我国早在20多年前就提出提高养老保险统筹层次，但至今全国大部分地区仍是县级统筹，结果造成养老保险基金分隔在全国2000多个统筹碎块内，余缺无法调剂，影响劳动力流动，也影响养老保险制度持续发展。今年提出企业养老保险中央调剂制度，虽然有望进行省际间基金余缺的调剂，但并不能从根本上解决问题。

4.养老保险制度碎片化旧疾未除，又增新问题。

经过城乡居民养老保险制度整合及机关事业单位养老保险并轨，我国养老保险制度碎片化问题有了改善，形成了职工和城乡居民两大制度体系，但实质问题并未解决。

首先，城乡居民的社会统筹，资金来源于政府，属于零支柱；职工的社会统筹，资金来源于用人单位，属于第一支柱，当劳动者在城乡之间流动、在就业与歇业之间变化，其养老保险制度转换仍有障碍。

其次，灵活就业人员虽也纳入职工基本养老保险，但因其12%的统筹缴费比例低于用人单位的20%，于是就有企业与职工共谋，让员工以灵活就业人员身份参保，造成参保人员中灵活就业人员比例明显高于实际。

第三，对企业和机关事业单位而言，原本只是企业、机关事业单位两个制度体系，在机关事业单位养老保险制度建立后，机关和事业单位之间又产生了新的沟渠。

5.养老保险基金财务可持续性堪忧。

我国养老金十四连涨，人口老龄化持续快速发展，养老保险制度赡养比不断上升，劳动年龄人口将渐渐减少，灵活就业人员日渐增多，养老保险基金收入增幅回落，支出压力加重，虽然建立了中央调剂金，但根本问题并未解决，养老保险基金财务可持续性依然是横亘在我们面前的课题。

相关报道: