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养老保险改革四十年，未来如何应对老龄化
三要研究社会统筹基础养老金的计发基数，要由社会平均工资和个人缴费工资双因素改变为个人缴费工资一个因素，以增强工作激励，便于全国统筹管理，方便劳动者就业转移。
四要明确养老保险制度转换的时点，切断新旧制度的联系，固化养老保险历史债务。我国从1991年开始确立统账结合养老保险制度，各地陆续开始个人缴费，因此可以此为节点，划断养老保险新旧制度，凡1991年后参加工作的完全实行新制度。1991年参加工作的“新人”，其年龄最小者（1973年出生），到2033年也已经60周岁，届时“中人”将不复存在，有的只是“老人”。如此可以预测养老保险历史债务，及早作出制度安排，顺利实现养老保险新旧制度更替，促进新制度成长。
（作者系南京财经大学公共管理学院教授）
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