张宝通表示，两年前陕西省把西咸新区交由西安市代管，在大西安建设上才算是迈出了实质性的一步。如果说原来的西安是“小西安”，迈出这一步后也还只是“中西安”，只有实现了西咸行政一体化才是“大西安”。

他提出“三分咸阳”方案，将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安；将旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川；将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌。杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可与西安构成大西安都市圈。

那为什么西安和咸阳至今未合并呢？而且西咸新区划归西安代管之后，咸阳城区已经被西安市三面包围了，西安“吃掉”咸阳似乎已经顺理成章。

值得关注的是，济南和莱芜合并的直接诱因是，济南在省会“首位度”排名中垫底，而西安在陕西省的首位度已经很高。去年底发布的《全国省会城市首位度发展报告》显示，西安的总指标综合得分排名全国第七。

另外，2018年，西安GDP占陕西省的34.2%，而咸阳GDP位居陕西省内第三位，两市GDP占陕西省的43.9%。如果两市合并，随着产业和人口聚集，大西安GDP占比将超过陕西省的50%，并将加剧对其他城市的虹吸效应，这将对区域均衡发展产生较大影响。

但张宝通表示，这些看法是狭隘的地市看法，因为引起虹吸现象是必然的，就像沿海开放时，西部的资金、技术、人才被珠三角、长三角吸引一样。没有虹吸就没有合理分工。

不过，撤销地级市虽有先例，但是也比较罕见，涉及到人事安排以及省市之间的诸多利害关系，颇为复杂。所以这一想法如何实现，还需要陕西省的战略判断和决心。

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