西安为此制定了三步走战略：第一步到2020年，大西安都市圈全面形成；第二步到2035年，全面建成具有重要国际影响力的国家中心城市；第三步到2050年，全面建成服务“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、国际文化名都行列。

三分咸阳？

事实上，西安和咸阳一体化进程已经进行了16年。2002年12月28日，西安市和咸阳市签定了《西安—咸阳经济一体化协议》，携手打造西安咸阳大都市圈，目标是构成新欧亚大陆桥陇海新经济带的复合经济中心。

在当地政府和学界的推动下，做大西安的思路其实是被中央部委采纳的。2009年6月，经国务院批准的《关天规划》提出，实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市。此外，要构筑"一核、一轴、三辐射"的空间发展框架体系，“一核”即西安（咸阳）大都市。可以看到，西咸两市是作为一个整体进行规划的。

2010年，陕西省在西安和咸阳两市之间设立西咸新区，举全省之力推动西咸一体化；2014年1月，国务院正式批复西咸新区成为国家级新区；2018年的《关中平原城市群发展规划》（下称《关中规划》）提出，构建由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

值得重视的是，《关中规划》明确提出，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

但是，“在国家没有要求的情况下，安徽通过三分巢湖市做大了省会合肥和皖江城市带，山东用10个月完成了济莱行政一体化，我们在国家给了政策的10年后还没有实现西咸行政一体化。”张宝通表示。

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