在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后，“当前国企改革已经进入攻坚阶段，形势紧、任务重、压力大，急需重点突破，动真碰硬。”季晓刚说。

李锦也表示，中央企业由于经济地位和分量更重，所以改革需要试点，形成经验以后再逐步推广，防止大起大落。但是地方国企船小掉头快，而且此前有较好的改革基础，可以先动起来，“形成基层突破、上下联动的效应。”

之所以强调综合性改革，李锦表示，国企改革牵动方方面面，从试点以来的情况看，单项改革往往难以彻底突破。比如，从内部来讲，混改、国有资本投资、运营公司的改革，都会影响到职工聘用、职业经理人、内部三项制度改革、公司治理等；从外部来看，国企改革又牵涉到财政、税收、金融、社会保障、土地等，所以多项政策配套推进就显得极为重要。

“地方上推进综合性改革更有可操作性，一把手重视就可以更好实现各部门协调。”李锦说。

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文也认为，沪深两地国资国企改革的条件和基础比较好，改革成效也会对全国包括境外产生较大影响。

综合性试点改什么

如何推动基层国企的综合性改革？季晓刚认为，要强调推进“五突破、一加强”。

所谓“五突破”，是指积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革；健全企业法人治理结构；市完善市场化经营机制，主要是市场化的选人用人机制；健全激励约束机制；解决历史遗留问题（2019年主要是推进离退休人员社会化）。所谓“一加强”，是指加强党的领导。

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