在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后，国企改革也向深水区推进。从顶层转向基层，从单项试点转向综合行动，从管束推动为主转向管束与激励并行为主，是国资国企改革路径的三大变化。

“这三个转向，意味着国资国企改革在2019年将会有较大的变化。”1月3日，中国企业研究院执行院长李锦对第一财经记者表示。

国务院国资委改革办副局长季晓刚也表示，国务院国有企业改革领导小组办公室把工作重心更多放到推动基层国有企业的综合改革上。

上海深圳成试点

作为改革试点，上海和深圳正在推进区域性国资国企综合改革试验。

2018年12月27日，上海市国资委党委副书记肖文高在上海举行的第九届上海国资高峰论坛上表示，2018年上海在国务院国企改革办的指导下研究制定了区域性国资国企改革综合实验的方案，发挥综合改革的继承、联动、辐射效应。

2018年7月，新一届国务院国企改革领导小组第一次会议审议同意深圳、上海于2018~2020年开展区域性国资国企综合改革试验。

时间轴显示，2018年4月《深圳市人民政府关于创建中国（深圳）国资国企改革综合试验区的请示》上报国务院国资委。在获批试点的2个月后，2018年9月，深圳市国资委召开市属直管企业综合改革工作推进会，研究部署国资国企综合改革有关工作，标志着深圳市国资国企综合改革正式启动。

之所以更注重基层国有企业的改革，季晓刚在上述国资论坛上解释说，是因为基层企业直面市场竞争，对市场竞争的压力感受最明显，改革意愿也比较迫切，同时基层企业也是各中央企业和地方国有企业集团的利润中心，它们的效益和发展质量直接决定了整体国有企业的效益和发展质量。

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