张盈华表示， 2017年各级财政对城镇职工基本养老保险的补贴规模已超过8000亿元，相当于每人每月养老金中有605元出自财政。

张盈华表示，现行制度并没有在财政与社保基金之间扎牢“防火墙”，中央和地方政府之间也没有划清“责任田” ，人口老龄化汹涌态势将长期持续且愈演愈烈等等，这些影响综合在一起，财政补贴必将面临难以估量的“黑洞”。

9月4日，财政部发布了2018年上半年财政社会保障和就业支出情况。上半年，全国财政对基本养老保险基金补助支出6416.86亿元，比去年同期增长12.7%。截至6月底，中央财政已拨付2018年企业职工基本养老保险补助资金4330.51亿元、城乡居民基本养老保险补助资金1137.69亿元。

就企业职工基本养老保险补助资金这一项来看，中央财政今年上半年拨付的资金（4330. 51亿元）已经与2015年全年各级财政对企业职工基本养老保险补助资金（4716亿元）相差无几。

虽然截至2017年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结存达到4.38万亿，但分布却极为不均，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的7地占全部结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等地已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。

可以预见，如果没有配套措施推出，一旦社保费率继续降低，很可能会加重基金结余较少省份的养老金支付压力，为了实现养老金的“包发放”，财政补助的力度也须进一步加大。

为了缓解地区养老负担的冷热不均，2018年6月13日，国务院颁发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称“18号文”），决定自7月1日起实施中央调剂制度。

张盈华表示，面对地区落差和利益固化这两座大山，政策落地难度不小。各级政府应继续保留对基本养老保险制度的财政补贴，且补贴规模应随人口老龄化稳步增长；同时，借助中央调剂制度，将各省上解资金改为税费率直接征缴，从而建立社会养老金制度。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，我国已经步入人口老龄化加速发展的阶段，全社会对国家在养老和医疗方面的资金需求会越来越大，未来如果其他税制不动而一味降低社会保险的缴费率，实际上并没有很大的空间。

中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民在16日的论坛上表示，减税减费就是要重建地方税体制，形成中央地方财力与事权相匹配的体制，才能根本解决土地财政以及高房价等问题，降低并简化增值税税率，降低社保的缴费率，逐步取消强制性住房公积金。

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