中国将全面推广乙醇汽油 17年前已开始探索推广

据张永光透露，设立试点的初衷，是为了消化陈化粮和调整能源结构。

自1996年开始，中国粮食连年丰收。1998年，产量达到了5123亿公斤的峰值，造成库存积压。为了消化陈化粮，2001年，中国批准建立4家乙醇企业：中粮生化(安徽)股份有限公司、中粮生化能源(肇东)有限公司、吉林燃料乙醇公司和河南天冠集团。与此同时，国家质量技术监督局颁布了《变性燃料乙醇》国家标准和《车用乙醇汽油》国家标准。

2002年3月，国家经贸委、发改委等八部委联合发布了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。河南省的郑州、洛阳、南阳和黑龙江省的哈尔滨、肇东5个城市，被确定为车用乙醇汽油推广首批试点城市，试点周期为12个月。

2003年底，中央针对四家乙醇企业制定了5年补贴计划。从2004年起，企业每生产1吨乙醇，可享受2736元补贴。

2004年2月10日，八部委总结以往经验，再次联合下发《关于印发〈车用乙醇汽油扩大试点方案〉和〈车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则〉的通知》。黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽五省被列入试点名单，湖北省9个市、山东省7个市、江苏省5个市和河北省6个市也开展局部试点。

至此，乙醇汽油的推广扩大到九个省。

从2005年起，随着乙醇汽油推广范围的扩大，国内原本囤积严重的陈化粮基本被消耗完，各地开始出现“与人争粮”现象。从2004年11月到2005年7月，黑龙江一家企业竟然将50万吨新粮用在了乙醇项目上。

2007年，国家发改委宣布不再建设新的以玉米为主要原料的乙醇项目。从“十一五”起，国家根据形势变化，暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目。

据乔映宾介绍，广东湛江15万吨／年燃料乙醇项目于2016年4月投产，至今尚未销售，产品长期积压。在推广应用车用乙醇汽油的省市中，有些地方停止销售车用乙醇汽油。

张永光说，2004年八部委发文时，部委之间的意见存在分歧。“比如粮食系统认为，陈化粮毕竟是短期现象，(用陈化粮生产乙醇)会对新粮产生压力，会抬高玉米价格。”

最初，为了顺利开展试点，国家在《方案》中规定了一些财税配套政策。如免征企业的变性燃料乙醇 5%的消费税，其增值税实行先征后返；使用陈化粮生产乙醇，享受陈化粮补贴；变性燃料乙醇在调配、销售过程中发生的亏损，由国家按保本微利的原则给予补贴。