其二，专家参与税法草案起草，是“三位一体”税收开门立法的重要环节。十九大后中央深改委第一次会议指出，应在立法中大力推进专家参与、咨询、论争、评估机制。专家参与是开门立法的重要一环。税收法律草案，完全可以委托招标，聘请专家，事先鼓励学术机构、研究机构、实务部门提出民间版本，重赏优秀版本；版本越多，相互借鉴、参考、完善的机遇越大。正如国际贸易合同范本，历经数代法学家和律师反复打磨，以臻至善。要消除关门立法弊端，在税法草案创制之初就广纳善言，引进智库专家咨询意见，对立法宗旨、文本结构、主要理论和实践难题、立法技术、未来效果等方面评估论证；草案木已成舟，再来征询专家意见，恐为时晚。

其三，一把手重视，加强协调组织，建立强大的立法协调领导机制。目前，法律草案主要由行政主导，一把手狠抓财税立法协调组织，在提高重视程度、组织运行机制、人力物力财力配合方面，尚有较大改进提升空间。一把手重视，局面将为之一变。财税改革千头万绪，立法工作首当其冲，应成为推进财税改革的抓手，功在当代，利在长远。十九大报告指出，改革要立法先行。改革大业均聚焦于财税立法，这既是历史机遇也是巨大挑战。一把手亲自抓，在组织架构、运行机制和人力财力配置、内外部协调上，才能有强力推动。随着社会进步，纳税人权益组织、行业协会、新闻媒体、社会舆论等也会形成一个相对独立的力量，税收开门立法格局为之一新，对建设税收法治乃至法治中国更具深远意义。

（作者滕祥志为中国社会科学院财经战略研究院副研究员）

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