上海：下一阶段创新创业政策将更关注草根创新

同时，中国政府不断完善激励企业创新的税收政策体系，有效激发企业创新内生动力和活力。截止到2017年上半年，全国支持科技创新的各项优惠政策为企业减免税达到1243亿元，同比增长25.2%。

张炳清也谈到政府对于成长期和成熟期的科技型企业的支持力度。

比如，对于成长期的科技型中小企业，中国政府给予比一般企业更大的研发加计扣除力度。今年将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，进一步激励中小企业加大研发投入。2016年，规模以上工业企业当中有9942家小型企业享受加计扣除政策，同比增长24.6%，增幅明显高于大型企业和中型企业。

对于成熟期企业，政府在高新技术企业认定当中重点考察企业的研发投入、科技人员、知识产权、成果转化能力等方面的内容，经认定的高新技术企业可享受15%的所得税率，比普通企业税率低40%。到2016年全国高新技术企业已达10.4万家，减免企业所得税超过1400亿元。

政策的国际视野与借鉴

“首先定位要明确合理，功能要清晰，要分阶段完成目标，不能好高骛远。”中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚表示，科技之城怎么定位，产业引领怎么分阶段，每个阶段做什么；在全球产业分工中处于哪个位置，是高端还是中端，这些问题都需要考虑。另外，创新创业具有国际竞争性，需要再国际环境中观察自己处于什么位置，思考怎样创造更优良的创新创业环境。

胡志坚也表示，要成为科创中心，目前各地的科技基础设施还是相对薄弱的。”这和经济发展阶段有关系，我们毕竟还是发展中国家。而目前恰逢经济萎缩期，企业的市场在萎缩，还要拿出钱建研发设施，培养人才队伍，也是一个重大挑战。因此，政府不仅要加大重大科技技术群的设施建设，也要支持企业，特别是搭建一些公共产品，为中小企业服务，免得每一个企业都建重复设施。“

胡志坚提出，要营造国际化的生态环境，欢迎全世界的人到科学创新中心来从事科研创新的事业。”如果是小循环，近亲繁殖，本地人折腾，价值很难有竞争力。“

美国《硅谷指数》年报创始人、执行总裁Russell Hancock谈及了对硅谷发展非常有力的监管政策，”比如说法制、专利、著作权、版权，还有争端解决的体制和机构，如果这方面没有政府的监管与保护，硅谷也不可能像现在这样成功。“