刘昆在24日表示，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降费幅度是比较大的。当然，还要等各地宣布具体政策。同时他也坦言，今年财政收支平衡确实很困难，因为还没有哪一个国家有如此大的减税降费。

今年2万亿元大规模减税降费势必造成财政收入减少，加之经济下行压力增大，各级财政都在过“紧日子”。养老保险基金若继续像过去一样依赖财政补贴显然不可持续。在养老保险开源节流中，多渠道做大全国社保基金以备未来之需已经成为重要的选择。

做大主权养老基金弥补未来缺口

在郑秉文看来，主权养老基金是应对人口老龄化和化解未来养老金支付风险的重要举措。

20世纪以来，为应对老龄化，一些发达国家的主权养老基金开始进入资本市场，进行市场化投资，并取得了较好的投资回报，减缓了人口老龄化的不利影响。

有关协会对全球养老基金发展情况的最新统计分析报告显示，到2017年年底，全球主权基金的规模达到13.1万亿美元，其中主权财富基金7.8万亿美元，主权养老基金5.3万亿美元。在全球300家养老基金中主权养老基金有25家，总资产规模占比达到了30%左右。

在我国，全国社会保障基金是建立的第一支“主权养老基金”。今年2月，全国社保基金理事会官网刊发了理事长楼继伟在《中国养老金发展报告2018年》的序言。楼继伟在文中表示，全国社会保障基金（下称“全国社保基金”）资金来源与社会保险缴费无关，主要来自中央财政出资，是战略储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，从设立目的角度也可属于主权养老基金。

郑秉文将全国社保基金称为我国的主权养老基金，与中投公司管理的主权财富基金并列为我国两大“主权基金”。除了全国社保基金这一主权基金之外，郑秉文在今年全国两会的提案中建议有关部门划拨5000亿美元外汇，建立一只“外汇型”主权养老基金，以弥补降费导致的缺口，提高养老保险基金的可持续性。

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