今年政府工作报告明确提出：明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。这意味着除了两省一市（广东现行14%、浙江现行14%、厦门现行12%）外，全国各地城镇职工基本养老保险单位缴费比例将统一降至16%，一次性降幅最大的省份为4个百分点，更多的省份一次性降幅高达3个百分点。

当然，对于城镇职工基本养老保险基金已经“穿底”的黑龙江省，也要同步降费。据测算，企业缴费比例下降3个百分点，企业减负将达数千亿元，也就等同于2019年社保减收将达数千亿元。

报告同时明确指出：稳定现行社保征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，而且不得自行对过去的社保欠费进行集中清缴。税务机构统一征缴社保费用因此可能暂缓，这意味着一些小微企业无力缴纳社保的现象，将会继续得到社会的“包容”。

我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。一边是社保要继续降费，另一边却是养老金给付水平还要继续增长，社保减收增支，继续扩大的养老金收支缺口怎么办？唯一对策是：整合缴费型社保制度，重新进行顶层设计。

我国缴费型社会保障制度包括“五险三金”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；住房公积金、企业年金、职业年金。

由于早期社保制度设立，率先在国有企业试点实施，国企为员工多缴费，似乎不存在阻力，再加上“视同缴费”的转制成本负担，因此，最初设计的“五险”费率偏高。今天，当社保制度全覆盖时，绝大多数企业已经变成了中小企业或小微企业，难以承受高费率。此外，由于“五险”设计费率（名义费率）严重偏高，直接挤压了第二支柱养老金（企业年金）的生存与发展空间，导致企业年金制度名存实亡。

相关报道: