由此可见，社保降费是大势所趋，既有企业负担过重的原因，更有原先制度设计不合理的原因，然而，社保降费不能“一降了之”，我们必须借“社保降费”之历史机遇，对缴费型社保制度进行重新整合，并同时借机推进社保制度配套改革。

实际上，中国缴费型社保制度整合的路径已然十分清晰：简化名目，合并同类项，协同推进配套改革。

简化制度：将“五险三金”整合为“三险一金”

众所周知，在西方发达国家，社会保险的主体品种只有三个：即养老保险、医疗保险、失业保险。相比之下，我国社保五险也可以合并为三险。因为在经历了多轮社保降费后，生育保险与工伤保险的费率已逼近零费率，尤其是这两个小险种都不需要雇员缴费，其支付对象均为医院，因此，完全可以将生育保险与工伤保险并入医疗保险中。

就在本月25日，国务院正式发布《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，该意见明确规定：在2019年底之前必须将全国各地的生育保险正式并入医保，将“五险”整合为“四险”。如果下一步再将工伤保险并入医保，则“四险”又可整合为“三险”。如此一来，制度整合效应及规模经济效应就会充分体现出来，它不断会降低社会保险的行政管理成本，提高社保工作效率，而且更会简化社保制度，有利于减轻企业社保缴费负担的心理压力，进而提高企业参保积极性。

如果说社会保险注重的是“公平”，那么作为补充保障制度的住房公积金、企业年金及职业年金，则体现的是“效率”差异。“三金”代表的三个补充保障制度同时并存，既有制度重复建设之嫌，更会放大两极分化的叠加效应，当然，也会无形加大企业缴费负担。因此，我们有必要进行制度整合，将“三金”合并为“一金”，这既是制度简化，更可以为企业大幅减负，当然，最重要的是有利于做实、做大、做强第二支柱养老金制度。这是一件一举多得的好事。

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