从世界退休年龄改革现状来看，发达国家的男女法定退休年龄基本上都延长到了65岁以上，比方，美国男女退休年龄统一为66岁，2027年将正式延长至67岁；日本正在打造终身不退休的雇佣制度。此外，俄罗斯、巴西、智利等发展中大国也纷纷将男女退休年龄提高到了60岁以上。

相比之下，我国女特种工45岁退休，女工人50岁退休，女干部55岁退休的法律规定，已经不能适应时代的发展。

加速划转国有资本，尽快充实社保基金

国务院于2017年11月印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》要求，划转企业国有股权10%充实社保基金，以弥补制度转轨时期，因企业职工享受视同缴费年限政策形成的基金缺口。但一年过去了，进展比较缓慢，500多家国企，才划转了20家左右，今年有望进一步加速划转，最好能在2020年底前将全面完成500多家国企的国有股权划转。这样，可以为养老保险全国统筹提供强大的物质基础和足够的财力准备。

2020年底前实现省级统筹，2020年后实现全国统筹

2018年7月1日起建立的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步，去年半年调剂2400多亿元，有22个省份从中受益，受益金额600多亿元。今年将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。很显然，中央调剂制度过渡时间宜短不宜长，在过渡期间中央调剂比例应该逐步提高，一方面可以加大省际互助共济、余缺调节的力度；另一方面也是为了加快向中央统收统支过渡的步伐。

养老保险省级统筹，是实现全国统筹的前提。根据十九大报告提出的“尽快实现养老保险全国统筹”的要求，人社部已有明确安排：2020年底前，各省职工基本养老保险必须实现省级统筹。这意味着2020年后就可以随时实现养老保险全国统筹。

因此，无论是社保降费，抑或是养老保险全国统筹，都不是孤立的改革举措，应该将它们看作是一个问题的两个方面，两项重大改革必须保持战略协同、同步配套推进。

（作者系武汉科技大学金融证券研究所所长、教授，中国养老金融50人论坛核心成员）

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