增设中国（上海）自由贸易试验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大任务之一，也是上海未来新一轮改革发展的新引擎。为此，要“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，使自贸区新片区成为推动我国更高水平对外开放、深度融入经济全球化的重要载体。

特殊经济功能区作为上海自贸区新片区的最新定位，是当前上海面对国内外发展形势变化和经济下行压力的战略需要，承载着为当前经济发展探路的关键任务，既是新时代改革开放的新高地，亦是一个新起点和新的发展阶段。

迈向卓越的全球城市，更加凸显和增强全球高端资源要素的战略性配置核心功能已成为上海提升城市能级和核心竞争力的关键所在。随着跨国公司全球产业价值链从“离岸”布局调整到“近岸”布局，上海自贸区新片区某种程度上是争夺亚太地区产业供应链集成的新平台。

目前出口导向型经济发展模式已难以为继，而以医疗保健、教育培训、科技服务、金融服务为代表的新型服务贸易和数字贸易，以及新一代信息技术、集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、航天航空等新兴科技产业才更具潜力成为新的经济增长极。

基于原有自贸区的创新发展实践，新片区不仅注重于双向开放和制度创新，也应同时注重开发建设。兼具开放和开发两大特质的新片区需要充足的综合开发物理空间，而与开放型产业生态体系相适应的新片区管理模式，必须以同步建设数字围网和数字化大平台为抓手，先行启动互联网、大数据、人工智能与现代服务业有机融合的信息基础设施建设，旨在充分发挥特殊监管区域的职能和政策红利，着力提升自贸区内涵建设和营商环境品质。

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