以1月发债规模最大的浙江省为例，浙江省1月累计发债463亿元，其中专项债券231亿元。浙江发行的231亿元专项债券用于杭州市、温州市、绍兴市、金华市、衢州市、丽水市6个地级市的土地储备。河南省1月累计发债规模约453亿元，也居前列，发债募集资金主要用于铁路、公路、学校、棚户区改造、轨道交通、土地储备、医疗等项目。

中央财经大学公共财政与政策研究院院长乔宝云告诉第一财经记者，近些年专项债券规模逐步扩大，这笔钱主要给地方用于重大在建项目和补短板。由于政府性基金是自求平衡，专项债券收入投资的项目有一定收益，因此并不统计在赤字内，但确实缓解了地方财政压力，投资的项目自求平衡使得这笔钱花得更加精准，而非“大水漫灌”。因此兼顾这些方面支出，2.8%的财政赤字率安排是合适的。

刘昆在上述会上强调，积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

显性债务风险可控

赤字的累积就是债务，目前我国显性债务风险安全可控。

根据财政部数据，截至2018年末，纳入预算管理的中央政府债务余额14.96万亿元，加上地方政府债务余额18.39万亿元后，我国政府债务余额33.35万亿元，比上年增加3.36万亿元，增长11.2%。按照国家统计局提供的2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算，我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为37%，比上年（36.3%）增加0.7个百分点，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

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