“今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。”

3月7日，在十三届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，掌管着30多万亿收支的财政部部长刘昆坦言。

今年经济增速放缓，带来财政收入增速放缓，叠加今年新增2万亿元的减税降费政策和去年减税降费翘尾效应，2019年全国一般公共预算收入增速预计为5%，政府性基金收入增速预计为3.4%，均处于历史低位。

尽管今年财政收入增速可能放缓，但为稳经济必须发挥财政政策逆周期调控职能，加上民生等刚性支出压力不减，今年财政支出力度继续加大。全国一般公共预算支出约23.5万亿元，形成2.76万亿元赤字，创历史新高。不过赤字率为2.8%，控制在3%红线内。此外，今年新增地方政府专项债券2.15万亿元用于重大项目建设。

多位财税专家告诉第一财经记者，考虑到债务风险和给未来留有调控空间，今年财政政策力度加大，但并非“大水漫灌”，比较克制。积极财政政策更加侧重于通过大规模减税降费，激发企业等市场主体活力来稳经济，而非简单依赖政府投资来拉动经济。

财政政策力度加大

财政政策是宏观调控政策组合拳之一。在经济下行期，往往采取扩张性财政政策，通过增加财政支出和减少税费来刺激经济增长。自2008年金融危机后，我国一直采取积极财政政策，近些年力度逐年加大，财政赤字规模在2019年达到顶峰。

财政赤字是指一般公共预算支出超出一般预算收入的部分，是既定财政支出总规模下的收入缺口。财政赤字占国内生产总值（GDP）的比率是财政赤字率，既能反映财政政策扩张力度，也是衡量财政风险的一个重要指标。为了控制财政风险，不少国家把3%作为赤字率红线，中国的名义赤字率也一直未突破3%红线。

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