中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，2019年经济增速预期下滑至6%~6.5%，财政收入增速（去年为6.2%）也势必下滑。考虑到今年2万亿元的减税降费带来财政减收影响，今年预算报告预计全国一般公共预算收入增速为5%，低于经济增速，调低收入预期有利于减税降费政策的落地。

刘昆表示，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措，具有一举多得的效果。

收入增速虽放缓，但财政支出仍保持相当力度，支出增速高于收入增速，财政赤字规模进一步扩大。

根据《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》，2019年全国一般公共预算收入192500亿元，增长5%。加上调入资金及使用结转结余15144亿元，收入总量为207644亿元。全国一般公共预算支出235244亿元，增长6.5%。赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元。

政府工作报告称，今年财政赤字率为2.8%，比去年提高了0.2个百分点，仍在3%红线内。

在经济下行压力加大背景下，此前部分金融界人士建议将财政赤字率突破3%，有人建议甚至超过4%。

“今年赤字安排是积极的，也是稳妥的。”刘昆说，因为除了适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产，这方面也筹措了一部分资金，可以让我们不用过高地提高赤字率。

此外，在政府性基金预算中，今年安排了地方政府专项政府债券2.15万亿元，比去年增加了8000亿元。刘昆称，截至2月末，地方政府新增专项债券累计发行3078亿元。

对于专项债券的用途，刘昆详细介绍称，将用于包括支持打好三大攻坚战，尤其是“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目。支持重大发展战略，比如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等等。支持重大项目建设，如棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设，并将重点支持在建项目续建。

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