孙昊表示，由于长期以来形成的城乡发展不平衡，乡村社会经济发展相对城市明显滞后，如果仅依靠市场力量推动乡村振兴，社会资源很难被吸引。这就需要依靠政府优先促进三农事业发展，以财政投入撬动社会资本、引导各种社会力量参与到农业农村的发展中来，逐步完善乡村地区的基础设施与营商环境，为市场机制发挥资源配置作用奠定好的基础。

事实上，中央已经通过改革在土地制度层面打开了口子。一号文件提到，“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。”

在统筹城乡发展这么多年来，中国社会也进入了新的发展阶段，当前农业出现了一系列好的迹象，比如农业的经营主体发生变化、农业的产业链条开始延伸、农业的附加值也在提高、整个农业有了现代化的发展方式等。

刘守英认为，中国农村当前成长起来的一些新产业，其实是呼应城乡互动的结果，这是符合社会经济发展规律的。为满足这些新产业、新业态的用地需求，不能“削足适履”去袭用原先的那套土地制度。

所谓的新产业、新业态，概括起来有下乡返乡的创新创业群体，按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式形成的，一二三产业融合发展、产加销一体化运作的新产业，比如农业与农村电子商务、旅游、教育、文化、健康养老等产业的深度融合。

布瑞克农信集团研究总监林国发接受第一财经采访时称，正在实施的农村土地制度改革、乡村旅游用地政策创新和精准扶贫特别政策，支持了新产业新业态的创新驱动。

一方面要加大旅游用地政策供给，比如制定一系列乡村旅游用地政策，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业与乡村旅游项目用地，在符合相关规划的前提下优先安排年度计划指标；支持农民利用自有住房发展“农家乐”，农村集体经济组织可以依法使用集体建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮等旅游接待服务企业等。

另一方面，通过调整存量用地政策，比如增减挂钩、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦整理试点，对闲置、低效、散乱的农村建设用地进行整理复垦和布局调整，增减挂钩获得的收益返还农村，还支持了农民住房、农村基础设施、公共服务设施的建设，为乡村旅游提供了发展空间。

第三，中央制定的8条支持扶贫开发的供地政策，允许11个集中连片特困地区和国定贫困县将增减挂钩节余指标在省域内调剂使用，给扶贫脱贫带来更多的收益。

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