以土地制度改革为牵引的新一轮农村改革正持续推进，释放农村发展活力。

2月20日，在国新办召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋称，今年确实是新一轮改革的开局之年，中央一号文件对新一轮农村改革作出了部署。处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。

19日，2019年中央一号文件发布。文件提到，“深化农村土地制度改革。”这也可以归为对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务之一，而这与乡村振兴、脱贫攻坚又有着非常密切的关系。

在乡村振兴大背景下，城乡二元结构逐渐打破，城乡资源双向流动情况越来越多。农村萌生了大量的新业态，比如民宿、一二三产业融合等，都对农村土地尤其是建设用地，产生了旺盛的需求。这导致原先在城乡二元体制下形成的、对土地、资金、人才等资源的配置方式，遭遇到了前所未有的挑战。

土改必须服务整个乡村振兴战略

今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。这倒逼着当前“三农”工作中的各项硬任务。农村改革的主线历来都是处理好农民与土地的关系，这关系到农业生产、农村新产业新业态发展，也关系到农民进城、工商资本下乡，还关系到农村金融。

中国人民大学经济学院教授刘守英接受第一财经采访时表示，当前的土改是实施乡村振兴战略的重大政策问题，必须要服务于整个乡村振兴战略，最重要的是要全面复兴产业。乡村此前之所以越来越衰败，很重要的原因就在于受城乡二元结构的束缚。

土地作为最重要的生产要素之一，之所以出现“单向流出”的格局，其根源在于1998年全国人大对《土地管理法》的全面修订。业内评价称，当时的修法是土地管理方式和利用方式的重大变革，是土地管理思想发生根本转变的集中体现。

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