二是进一步加大土地供应：给予地方政府更多调整土地使用方式的权力，对于部分非一线城市适当放宽“竞自持、竞配建”的要求。土地出让的起始价也要保持合理稳定。三是适当放松对房地产开发投资的融资限制：支持房企在住房缺口较大的城市进行投资以增加房地产供给、平抑房价。四是按照市场规律，允许部分房企在竞争中被淘汰，做好房企兼并重组的相关工作。五是严格把握政策松绑的节奏，在政策落实中要有层次、有步骤的进行，管理好房价波动预期，避免房价报复性上涨。

三、地方债风险及其应对。

明年地方政府的支出和综合财力之间有不小的缺口。地方政府债未来三年到期数量约为4.57万亿元，占目前债务存量的30.44%。当前利率已经上行，未来三年在此基础上还本付息的压力较大：2019年还本付息合计约5.06万亿元，2020年上升为6.8万亿元，2021年为7.5万亿元。如果2019年宏观经济环境遇到较大困难，地方政府的一般收入和政府性基金可能在应对到期债券和支付利息上陷入窘困的局面。另外，为了应对经济下行，基建投资需要加大力度，这对地方政府的资金来源也提出了不小的增量需求。债务存量和增量的规模，和当前的地方政府综合财力之间有着不小的缺口。

针对上述风险，需要防范各省出现系统性违约。一是采取“一省一策”增强地方预算安排的自主性和有效性。允许地方政府根据实际需要在3年内灵活使用债务额度，合理安排发债计划，确保地方政府流动性需求。二是加大政府债的发行力度，提升债务率的法定限额。同时新发债的期限可以适当拉长，从而对应基建投资的长期性，降低债务的跨期错配风险。三是适当延长“资管新规”过渡期，给予市场更多时间转变融资渠道，降低当前部分债务借新还旧的压力。

相关报道: