这与2001年中国启动生物燃料乙醇试点的出发点可谓如出一辙。

乙醇从最初的试点（2001年），经历了立即暂停（2006年），直至适当扩大（2016年），乃至要全国范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖（2020年），可以清晰地发现，中国政府对燃料乙醇态度的转变，缘于技术的进步和对形势变化的判断。

业内人士分析称，这其中有财政上的紧迫性，去库存可以降低仓储成本，减少财政补贴，尤为重要的是时间的紧迫性，粮食有保质期，储存时间过长会造成粮食的陈化，发展燃料乙醇就是为数不多的选项之一。换句话说，政府是希望通过工业用粮来达到去库存的目的。

据有关权威机构测算，我国每年产生的超期超标等粮食，可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。随着国家宣布乙醇汽油推广省份扩大至26个，临储玉米的拍卖也一反常态，时隔两个月单日成交量再度突破50%大关，且呈现量价齐升的局面。截至8月31日当周（第21周）临储玉米拍卖投放796.13万吨，成交380.5万吨，成交率47.7%（上周36%）。近二十一周累计投放1.64亿吨，成交7100.6万吨，成交率43.25%。真正有效出库或者实现使用价值的仍然有限。

上海汇易咨询有限公司玉米主任分析师张嫣对第一财经表示，若以E10（汽油中含有10%比例的乙醇）乙醇汽油全覆盖估算的话，2018~2020年，生产乙醇可累计消耗玉米总量1亿吨，这是解决陈粮有效使用的最快途径。

平衡“油箱”与“饭碗”

上述《方案》明确将“保障国家粮食安全”作为实施的基础和前提，要避免出现“与人争粮”、“与粮争地”的问题——这说到底还是需要平衡“油箱”与“饭碗”的关系。

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