17日，中国民用航空局发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》(下称《通知》)，对航空公司、OTA平台(在线旅行社平台)和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求。

“机票改退签乱象频发，除了代理商随意乱收费之外，还在于目前国内尚没有统一的退票费用规则。民航局出台规定，对机票销售、退改签服务提出具体的改进举措，并对航空公司、OTA平台和机票销售代理人行为进行约束，确实很有必要。”18日，中国通用航空产业协会华北部主任李德成在接受经济导报记者采访时表示。

　　谁来定规矩？

“如果是头等舱和公务舱，航空公司拥有自主定价权。因为上述两舱实行市场调节价。目前，经济舱实行市场调节价和政府指导价两种形式，因此乘客不用担心价格‘高攀不起’。但是在退票的问题上，《通知》没有下发前，机票退改签乱象丛生。”在济南一家互联网企业工作的王秋生认为，特价机票很大程度上就是“早鸟票”或者需求不饱和航班上的票，为了促销而降价，对于这类机票，退票政策方面确实应该制定标准。

“退票意味着航空公司要承担损失或者风险，但是如果费用过高，甚至超过票面本身，那特价机票的意义就丧失了。”王秋生表示，自己曾经为了节省出差的费用，让公司行政人员帮忙订过最早一班从济南飞广州的机票，但是因为家中临时有事，不得不改签机票，票面价格仅380元，但改签费用就需350元，虽然总价还是属于折扣价，但是与票面价相比，改签费用已经接近票面价格本身了。

“每次坐飞机，如果是热门航线，基本上都是满仓。低价票本身就受欢迎，如果有乘客取消，估计很快就会有人购入，虽然有一定的风险，但转售后航空公司应该没有任何实质性损失。”王秋生认为，应按照时间段设置退票底线，不应该用“一刀切”的方式。

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