（三）将高档服务业纳入征税范围

我国现有消费税制只对部分高档商品征收，没有涉及服务消费。我们认为，应该将高档消费纳入奢侈品消费税的征收范围。

首先，将高档服务业纳入消费税不仅可以扩大消费税税基，而且有利于营改增制度的衔接。在营改增前，营业税对娱乐业实施的特别高税率在一定程度上体现了奢侈消费税的性质。随着营改增的全面实施，娱乐业统一征税6%的增值税，税负明显下降，这为将高档服务业纳入消费税征税范围提供了空间。

其次，相比高档商品，高档服务的体验和消费具有较弱的流动性，对高档服务业征税所产生的资源配置扭曲较低，不易导致消费外流的现象。

此外，在世界范围内，对奢侈行为征收特别消费税在发展中国家较为普遍。东盟8国中有7个国家对奢侈品征税；其中，除印度尼西亚之和缅甸外，其他5个国家已将高档服务纳入消费税的征税范围，分别是柬埔寨、老挝、泰国、越南和菲律宾，其课税对象基本都为娱乐服务，比如卡拉OK、彩 票、赌场等，具体见表1。

　　表1．东盟8国奢侈品消费税范围比较表。注：缅甸对奢侈品征收的是特殊商品税，这与消费税类似。特别商品税法规定自2016年4月1日起，进口，生产或出口特定商品的人必须按规定的价格缴纳特别商品税。资料来源：（1）Worldwide VAT， GST and Sales Tax Guide 2017；（2）Worldwide Personal Tax and Immigration Guide 2017-2018；（3）IBFD Tax Research Platform。

与其他发展中国家相比，在将高档服务业纳入奢侈品消费税征税范围时，我国可优先考虑高档酒店、私人会所、高级航空服务等具有较浓炫耀色彩、较易区分界定的高级会员制消费。同时，取消“高尔夫球及球具”税目，将其纳入“高级会员制消费”税目。在我国产业转型升级和居民消费结构升级的双重作用下，2017年全国第三产业增加值427032亿元，增长8%，高于第二产业增加值334623亿元及其6.1%的增长率，居民消费结构也从商品消费转向服务消费。在当前奢侈消费需求越来越倾向于高端体验式服务时，将高端服务业纳入奢侈品消费税的征收范围是应然之举。

相关报道: