发改委喊话 民企参与重大战略提速
国家发改委副主任赵辰昕日前在接受央视新闻采访时表示，2023年，我国将继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动民营企业参与国家重大战略，加大对民营企业纾困帮扶力度和民营企业的产权保护力度，促进民营经济发展壮大。
专家分析指出，以往民企在参与国家重大战略上尚存一定的市场准入不合理限制和隐性壁垒，近期接连的表态是一种改革的积极态度，对于提振民企信心、推动民营经济发展有极为重要的正面意义。同时，民企自身的发展和突破往往以现实问题为导向，由其参与国家重大战略，将在发挥民间资本优势的同时，更好地推动相关产业发展。
“先锋”领域
在推动民营企业参与国家重大战略的过程中，哪些领域将是“先锋”？
2022年11月7日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划的102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。
其中，交通、水利、铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设等是《意见》指出的首批重点，鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。
“与传统重大工程相配套的数字化、网络化、智能化以及与其他城市服务的系统集成，也将是民企的优势领域，适合以合资建设、外包运营等模式实施。”武汉大学财税与法律研究中心研究员唐大杰向北京商报记者分析称，“在国资发展乏力的新能源领域，民企可以唱主角，国家应该大力支持民营资本投资发展，开拓全球市场。这是国际竞争战略的一部分。”
同时，《意见》明确，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。
消融壁垒
值得注意的是，赵辰昕在表示推动民营企业参与国家重大战略时，特别提到要“继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒”。
“在有关国计民生、国家重大战略的项目中，民企往往缺位。”唐大杰向北京商报记者分析了民企以往在参与重大战略项目时存在的壁垒，“首先，以往涉及国计民生的重大项目主要由国企参与，是计划经济下的惯性垄断造成的，这种惯性导致民企在一定时期内缺乏人才和技术积累，即使允许准入也有很大难度。比如城市的水务企业，这在很多国家已经有很成熟的民营模式，但在我国却是一块很难切得动的蛋糕。”
“其次，国家重大战略项目以往除了垄断性之外，还存在安全性壁垒。因为国家安全、战略需求与保护股东利益的边界很模糊，限制和壁垒是常态，开放准入则是例外。”唐大杰说。
在他看来，国家发改委此前发布的《意见》和这次表态是一种改革的积极态度，对于提振民企积极性有正面意义，“不过，这些积极的《意见》尚需在其他各部委、各级地方政府、各个国企项目业主，在项目规划、执行和招标过程中，将规则定得更开放、对民企更友好。这需要一个细化、落地的过程”。
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