近年来，国家有关部门着力推进PPP立法工作。2017年7月份，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。2018年3月《国务院2018年立法工作计划》发布，PPP条例列入其中。

中国财科院研究员陈少强认为，PPP立法十分必要，有利于化解新的“风险—利益”关系不确定性、降低相关政策制定和执行中的不确定性、降低政府与社会资本参与项目合作的不确定性，以及减少政府与社会资本合作改革中的不确定性。

“目前，国务院及其有关部门出台的指导意见和操作指南，大多停留在政策层面，法律效力等级较低，缺乏上位法的指导。通过政社合作立法，有利于提升政策制定水平和决策科学性。”陈少强说。

当前，政社合作落地难、社会资本尤其民企意愿不足的现象较为突出。“社会资本之所以对参与政社合作犹豫不决，除存在政策方面的不确定性之外，还与社会资本的一系列担心有关，如担心缺乏必要的利益保障机制，担心政府管理体制不顺，等等。”陈少强说，制定条例的重要目标就是要消除社会资本的各种担心，降低社会资本参与合作的不确定性。

规范发展、推动立法，成为发展PPP的共识。“只有规范发展、严控风险，PPP事业才能行稳致远。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平近日表示，要加强协同协作，进一步完善政策体系，“配合司法部加快出台《政府和社会资本合作条例》，统一顶层设计，加快统一市场建设”。

值得关注的是，今年以来，一系列重要文件发出了积极规范发展PPP的政策信号。比如，在国务院办公厅公布的2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单中，多个地方因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高而榜上有名；国务院办公厅在关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见中提出，规范有序推进PPP项目，鼓励地方依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

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