社会资本之所以对参与政社合作犹豫不决，除存在政策方面的不确定性之外，还与社会资本的一系列担心有关，如担心缺乏必要的利益保障机制，担心政府管理体制不顺，等等。制定条例的重要目标就是解决社会资本的各种担心，降低社会资本参与合作的不确定性

政府与社会资本合作（PPP）经历了快速发展以及整顿规范、化解风险，进入了转型阶段，如何持续规范、高质量发展？在11月24日中国财政科学研究院举行的“PPP项目法律风险防控”研讨会上，专家学者和业内人士建议，PPP项目应做到合法合规、防范法律风险，同时要加快PPP立法步伐，规范PPP各方行为，为PPP发展“保驾护航”。

根据全国PPP综合信息平台统计，截至2018年10月末，近5年来全国已有4302个项目签约落地，带动投资约6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域，一大批基础设施和基本公共服务项目投入运营服务。

与此同时，对于在PPP发展过程中部分地方出现泛化、异化等不规范问题，去年8月份以来，财政部开展了一系列规范整顿。据统计，从去年专项整顿工作开始到今年10月份，共清理退库2428个项目，涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元，约占管理库项目规模的一半。

“PPP合同是不完备合同、长期合同，合作方之间以及项目外部面临诸多可预见或不可预见的风险，一方面合作方要防范、控制风险，另一方面建议尽快出台政府和社会资本合作条例，规范PPP发展。”中国财科院PPP研究所所长彭程说。

发改委和财政部PPP专家库双库法律专家、北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂也认为，PPP项目必须要重视全流程法律风险，包括框架协议法律风险、项目“两论证一方案”法律风险、采购招标法律风险、合同法律风险、项目公司法律风险等。“比如，物有所值评价不要流于形式、财政承受能力论证不得造假、实施方案审批后不可轻易更改、招标采购必须符合法定程序，等等。”他说。

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