另外，不少人认为目前国内没有统一的机票退票费用规则，也是导致出现“机票退改签乱收费”问题的主要原因之一。此外，目前，退改签费用高于机票价格现象，不仅存在于OTA平台，航空公司也有类似情况。

这次江苏省消保委代表消费者提出的建议是，施行差异化的、合理的“机票退改签阶梯费率”。消费者们也期待各家航空公司能在认真研究后，对于这个问题能给出明确答复，能尽快施行“机票退改签阶梯费率”。

消费者对于已经订购的机票进行退改签属于修改合同，甚至是违约行为，但是“违约”责任是否公平，是否该由销售平台、航空公司单方面决定？北京市潮阳律师事务所律师胡钢表示，首先合同的基础一定是平等的。在消费领域，经营者在技术、信息以及资金等方面都有优势，所以才会有保护消费者权益的《消费者权益保护法》。在消费合同领域，大家必须要坚持两点：第一，内容要合法合理。因为大部分合同都是由经营者单方出具的格式合同，经营者在制定时一定要坚持合理合法的原则，约定的违约责任不能超过其实际的损失，因为这是《合同法》里的明确规定。同时，这种格式合同在形式上应该有一种鲜明的、特殊的提示，并且还要向消费者进行说明，只有经营者履行了这种提示说明义务，同时格式条款的相关内容是公平的，这种合同内容才是合法的，否则就是所谓的“霸王条款”，应当被认定为无效。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说，消费者对于已经订购的机票进行退改签本身也有一定的合理性，因为消费者在买机票之后要求退改签是消费者事后单方解除或者修改合同。在销售平台上，退改签的收费标准事先也是明确的，但这是个格式条款，它是商家事先拟定的，没有征求消费者的意见，消费者也没有同意与否的权利。就退改签的费用规则来讲，它的内容是否合理要考虑到几个方面：第一，退改签的费用有时还超出了票价，这本身就不公平，也不合理。第二，虽然退改签的收费是消费者违约之后的一种违约责任，但按照《合同法》以及相关的司法解释，如果违约金的数额超出了损失的30%，就属于违约金过分高于损失。在这种情况下，消费者可以请求法院等司法机构调整违约金的数额。

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