居上介绍，在和8家航空公司的约谈过程中，江苏省消保委提出按退票时间实行“机票退改签阶梯费率”的建议。根据广大消费者的强烈呼声、民航业发展现状以及各家航空公司根据各自运力成本的不同，结合消费者购票时间与离站时间的远近，改变现有的离站前一定时间前后唯一计算节点为离站前比如2小时、4小时、24小时、72小时、15日、1个月、3个月等多个计算节点，实行阶梯式递减的差异化机票退改签阶梯费率，可有效降低相关收费，减少消费者实际损失，提高民行业的服务水平。

对此，8家航空公司表示，愿意施行差异化的、合理的“机票退改签阶梯费率”，但在技术和政策上还有问题需要解决。

此外，针对特价机票不得退改签问题，江苏省消保委建议，打破“特价机票一律不得退改签”的“三不得”行规。居上指出，民航业内并没有对特价机票有一个明确的定义，大部分航空公司认为四折以下的高折扣机票为“特价票”。她说，目前这样一个不分任何情况一律不予退改签的政策，剥夺了消费者的权利，加重了消费者的负担。对于特价机票各航空公司应当给予消费者在一定条件下的退改签机会，以减少消费者的损失：如消费者或其直系亲属生病的，在购票后多少时间内、在航班离站前多少日前等分情况予以对待。

但针对这一问题，双方仍然存在分歧。航空公司认为，消费者享受了特别优惠的购票价格，就必须让渡出机票退改签的权利作为对价。不过，经过约谈，航空公司也愿意进行研究，保障消费者权益。

要实行国内机票的上述改革，江苏省消保委建议，一方面需要航空公司层面做进一步的研究与费用核算；同时也需要中国民航信息网络股份有限公司对全网机票的销售信息系统提供技术支持，优化现有机票销售系统，以支持称各家航空公司的相关改革。

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