林毅夫团队称对争论“有些失望”：一些没看完报告全文就激烈反对(4)

对于新结构经济学这一分析方法，付才辉解释称，在改革问题上，新结构经济学的切入点是企业自生能力，即企业所在行业是否符合要素禀赋结构所决定的比较优势。二战后，发展经济学经历了结构主义、新自由主义两波思潮，然而，中国和少数几个国家采用的，被主流理论认为是最糟的渐进的双轨制改革，其实是一个务实的、比较好的转型策略。

他说，这种转型方式一方面给予旧的违反比较优势产业中缺乏自生能力的企业必要的转型期保护补贴，另一方面放开对原来受到抑制的产业的准入。并在软硬基础设施普遍不好、政府可用资源有限的条件下，以工业园、加工出口区等方式局部改善基础设施和营商环境以因势利导符合比较优势产业的发展，这种方式在转型过程中能够同时取得稳定和快速发展的绩效。快速的发展则能够不断积累资本，使许多原来违反比较优势的产业逐渐变为符合比较优势，企业由不具自生能力变为具有自生能力，旧体制下遗留下来的保护补贴能够取消掉也应取消掉，以完成从计划经济向市场经济的过渡。

《吉林报告》认为，东北的体制机制改革也可以采取这种方式。

要反思东北问题的体制机制改革的方式方法

事实上，在吉林省就有不少地方通过这种改革方式破茧重生，曾经闻名东北的“钢铁城”通化就是这样的典型。

《吉林报告》称，从上世纪50年代以来，通化市严重依赖钢铁产业，到90年代中期，瞄准当地盛产人参、天麻、贝母、五味子等多种中药材的优势，确定实施“医药城”发展战略，大胆探索“以药补钢”的发展新路。20多年来，通化医药健康产业年均增速28%，最近5年年均增速也保持在21%以上，一个千亿级别的“医药城”开始兴起。据付才辉去年冬天的调研发现，很多山东的药企在通化大手笔的投资令人印象深刻，如步长药业集团，打破了大家认为由于营商环境差导致投资不过山海关的刻板印象。

“因煤而兴、因煤而立、因煤而衰”的辽源也是如此。在煤炭资源渐近枯竭之际，从“一煤独大”转型成装备制造、农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源特色优势产业。当年为解决煤矿家属就业问题，辽源纺织业曾十分发达，有“东北小上海”之称。从“小散杂”到集群共进，从默默无闻到中国棉袜生产规模前列，东北袜业园的10年崛起见证了辽源的转型之路。