林毅夫团队称对争论“有些失望”：一些没看完报告全文就激烈反对(7)

事实上，吉林省近年来在东北三省中之所以经济形势相对表现是最好的，主要就是得益于包括食品加工、医药健康、电子信息以及纺织服装等轻工业的快速发展。吉林省的轻工业占工业的比重由2003年的最低点19.88%持续上升到2015年的32.32%，提升了近13个百分点。而吉林省的农产品加工业的产值也在最近超过一汽的产值。据《吉林省率先实现农业现代化总体规划(2016—2025年)》以一般发达地区农产品加工业与农业比3.5为目标，计划在2025年达到该水平。

付才辉称，这个目标一点也不算高。如果能够实现这一目标值，即便吉林省农业以目前的3.8%增速增长，那么其(农产品加工业)食品行业未来十年都将以25%的增速爆炸性增长;如果农业的增速再提高两个百分点，那么到2025年农产品加工食品行业的增加值将接近1万亿，很有可能超过目前最大的汽车行业，但这不能说汽车工业对吉林省不重要，吉林省的汽车行业还要继续加大力度进行向新能源等方面转型升级，只是说明产业结构开始逐步步入良性结构，唯有如此才能继续加速良性发展。

政府要因势利导产业政策

在《吉林报告》提到的五大产业集群中，最受争议的轻工业是竞争性行业，外界有声音称，它的发展“到底是由学者或政府的产业政策来决定，或是由市场来决定?也就是，到底是少数人(学者、政府机构及其官员)聪明，还是市场和大众聪明?”

付才辉认为，团队主张的产业政策是政府因势利导，而不是政府主导。在吉林已经有一些民营企业进入到纺织、成衣、消费电子等轻工产业，但是，轻工业要成为吉林在国内国际市场的竞争优势，则必须根据产业的需要解决基础设施、电力供应、技术培训、融资和上下游供应链的瓶颈以形成产业集群，这里牵涉到许多需要政府协调企业或是政府直接提供才能解决的问题。比如，资源枯竭的吉林辽源正是因为政府扮演的上述角色，在2005年设立了工业园而迅速地发展了一个年产值达百亿，雇佣人数超过4万人的袜业产业集群。

他提到，并不是说企业家发现了有发展轻工业的机会，政府只要把市场改革进行到位，然后扮演一个守夜人的“有限政府”的角色，有竞争力的产业集群就能自发的发展起来。

所谓的“投资不过山海关”涉及营商环境的言论，他回应称，发展符合潜在比较优势的产业使得投资回报率高才是吸引外来投资的根本，营商环境只是一个外在的影响因素而已。营商环境是内生于发展战略的。按照比较优势发展，前提是有效的市场，有为政府的作用则在于克服软硬基础设施完善的协调和先行者外部性的补偿，这样营商环境必然会好。反之，如果是赶超，企业没有自生能力，其生存靠政府扭曲要素价格或给予市场垄断来保护补贴，营商环境就会差。