在“需”方面，近年来，佛山市南海区确立“大招商、招大商”的目标，大力发展电子信息、大数据、新能源汽车、新材料等新兴产业，推动产业结构转型升级，对建设用地提出了规模连片、基础设施完善、产业服务配套等更高的要求。然而，当前南海建设用地占比已经达到了50%，是目前全国开发强度最高的地区之一，超过了国际公认的30%的警戒线，要以挖掘低效、闲置、产出率低的存量建设用地潜力为主。

同时，“地券”制度的出现，也可以用于满足新的农转用需求。据悉，2007年~2016年，南海批准的建设用地总量有8.3万亩，其中集体建设用地有4.1万亩，村集体及背后社会资本每年大约需要4000多亩的建设用地指标。

此外，“地券”制度也可以帮助实现留用地指标的落地。薛佩华表示，为降低征地难度，减少征地阻力，南海区全面停止留用地安置方式的条件还不成熟，随着逐步停止留用地指标供应，未来只能通过购买地券获得土地指标。

据南海国土部门的统计，地券最大的供给主体是区内14万亩的村级工业园，也是街镇经济发展的重要动力所在。街镇都不希望本街镇产生的地券被其他街镇购得，而另一方面，地券跨街镇流通有利于产业在全区内的优化布局，30%统筹使用的出台是平衡镇街发展诉求和全区优化布局的折中选择。

薛佩华透露，南海作为在广东首个“吃螃蟹”推行“地券”制度的地区，将在7镇（街）各选取至少1个项目作为试点，不断总结试点经验，完善相关政策文件，待成熟后再全面铺开。

“实行地券交易是一举三得的事。”李溟分析认为，其一，对农民集体来说，闲置的低效用地复垦为耕地，自己得到了一笔收入。其二，对农村和城市来说，耕地宏观上得到了保护。其三，南海的城镇化进程加快，发展也将更加提速，南海地券相当于在计划指标之外又多了一些市场指标。

地券获取与交易均不容易

记者调查发现，按照佛山市南海区的办法，地券获取和交易使用并不容易，有着严格的流程和核验机制，包括项目认定、申请复垦、复垦验收、注销登记、补充耕地指标等，此后地券方可交易。

南海区国土城建和水务局用地科科长姚晓辉强调，有参加地券交易活动的单位提供了虚假材料骗取成交；参加地券交易活动的单位互相串通，操纵地券交易活动；地券交易机构及其工作人员徇私舞弊和利用其它手段为有关单位骗取成交的情形之一的，其交易结果无效。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

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