交易中如何体现政府的作用？是否会出现囤积现象？对于业界关心的这些问题，薛佩华表示，地券的价格通过市场竞价最终形成，区公共资源交易管理委员土地交易专责组根据市场供求等综合因素确定交易底价，用于指导和调控市场的竞价过程。由于交易过程中会出现的交易量与实际需要量之间的不匹配问题，南海地券允许分割使用。为了防止囤积，《办法》对地券使用期限进行了规定，购得人超过一年未使用的，将会被暂停交易资格。

“地券只是在控制新增建设用地这条‘大路’上开一条‘小路’。”薛佩华强调，“以前的指标是政府无偿配置，现在要指标就要花钱购买，简单来说就是‘找市场不找市长’。”

破解土地指标瓶颈

土地作为经济发展的载体，是一种稀缺资源，长期困扰各地发展的瓶颈首推土地制约。在当前国家紧控土地指标的环境下，要继续保持迅猛发展势头、安置成批发展项目，必须首先解决好土地问题。

如何破解“土地指标瓶颈”这一问题，对于在用地问题上一贯“敢为天下先”、饮“头啖汤”的佛山市南海区政府，又是一大挑战。

广东省佛山市国土规划局副局长李溟表示，南海实施“地券”制度，既是落实乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制的决策部署，也是为了深化农村土地制度改革试点和城乡建设用地增减挂钩政策，破解当前南海区建设用地的供需矛盾。目前，佛山市各区正学习南海经验，推动“地券”制度在全市实践。

在“供”方面，当前，中央到地方已提出了“控制增量、盘活存量、增加流量、提高质量”的思路。比如：广东省已明确，珠三角地区今年起除重点基础设施和民生保障项目外，不再下达新增建设用地指标，改变了传统依赖增量发展的惯性模式，倒逼各地要从存量上要发展空间。

据了解，当前佛山市南海区新增建设用地指标主要来源有4个：一是开展深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂；二是根据《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，广东农村今年将全面推行拆旧复垦，腾退的建设指标将在全省流动，南海亦可通过该渠道购买建设指标；三是佛山市对南海“三旧”改造考核奖励，今年将有上千亩配置建设指标；四是“地券”制度，经初步预测，预计2018年就有超过500亩地券指标可用于市场交易。

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