资料显示，2016年，南海建设用地规模为84万亩，占全区总面积的52%；南海区的单位建设用地产出为4.3亿元/平方公里，低于珠三角地区的许多市、区；南海村级工业园占建设用地的比重超过了20%，其中30亩以下的村级工业园有99个，30亩~100亩的有近200个。

一方面，产业升级和城市建设对建设用地的需求难以通过增量建设用地来满足；另一方面，是存在大量低效用地没有发挥出应有的作用。基于此，南海区国土城建和水务局提出要通过“地券”制度，依靠市场化机制来解决这个问题。

“‘地券’制度的推出，就是为了严格保护耕地、盘活存量土地、提供用地保障，推进南海区产业转型升级和新型城镇化建设。”广东省佛山市南海区国土城建和水务局常务副局长麦绍强如是说。

新增建设用地“不找市长找市场”

城市化、工业化和农业现代化是我国近几十年发展的一个主要趋势。绕不过去的问题之一就是，城市化过程中，城市土地越来越紧张，房价越来越高，而农村的耕地又不断减少，以至于18亿亩耕地红线保护形势严峻。为有效解决这个问题，我国各地早在10余年前就进行了农村土地制度改革的多种探索，例如重庆“地票”制度、浙江义乌“集地券”制度等。

2017年12月12日，为整理闲置、低产出、碎片化的建设用地，向存量空间要发展红利，佛山市南海区发布《佛山市南海区地券管理暂行办法》（征求意见稿），成为广东省第一个“吃螃蟹”的地区。

“地券的推出有着迫切的市场需求因素。”南海区国土城建和水务局副局长薛佩华表示，经过改革开放近40年的发展，南海的土地开发强度已达50%，单靠新增建设用地难以支撑城市发展。地券的特点在于融转聚优、四位一体。即政策融合，利用现有多项改革成果，形成改革合力；用地转型，挖掘现有存量建设用地资源，走存量发展之路；集约集聚，整合零星分散低效用地，提高土地使用效率；优化布局，提升城乡发展面貌，改善人居环境。充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策效应，严格保护耕地，维护农民和农村集体经济组织合法权益，为该区产业转型升级和新型城镇化建设提供用地保障。

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