专访气候战略中心首任主任李俊峰：全国碳市场启动经慎重考虑(5)

第二，电力系统的碳排放统计和数据相对比较完整、透明，在交易规则上比较可靠可行。

第三，制定电力行业与碳减排相关的技术标准相对来说比较容易些。电厂在哪儿都一样，但餐饮业就完全不一样了，山东人做馒头和江苏人做米饭完全不是一回事。在技术考核的标准上，电力系统技术标准比较统一，所以首先把电力行业拿入全国的碳市场运行，以此也可以在碳市场设计及管理等方面积累更多的经验，为其他行业的进入奠定基础。

中国太大了，有各种各样的矛盾需要解决，在做的过程中可以不断地学习，不断地提高其技术及管理水平，同时扎扎实实地做好其他行业进入全国碳市场的准备工作。电力行业早在2008年就有了基准线，其他行业还没有，但它们可以参照电力行业，把基准线、把排放标准、定额、核算搞清楚，大家取得共识，做好了准备工作，做到成熟一个行业纳入一个行业。

澎湃新闻：国家发改委在启动全国碳市场之前，已经做了哪些准备工作？

李俊峰：准备工作包括配额分配，选择交易所，选择注册登记系统，进行压力测试，调研包括哪些行业可以做、哪些行业还不成熟，也和地方政府进行了广泛的沟通，也在部门之间进行了沟通。

中国确实和普通的市场经济国家不一样，我们各种各样的机构很多，比如企业有民营企业、国有企业，国企还有央企、地方国企；我们有参与国际竞争的企业，比如民航加入了国际航空联盟，要面对国际竞争，我们的电力行业是全国范围内的竞争，还有一些行业是地区内的竞争。对于不同的行业，我们都进行了大量的调研、沟通和深入的分析与研究工作。

目前只将电力行业纳入全国碳市场的方案，可以说这个方案在目前来说是一个比较稳妥的方案。此次为什么没有把八大行业纳入全国的碳市场？为什么还要进行试运行等，这都是大家经过了多次沟通、考察研究、平衡之后达到的一个大家都能接受的结果。

“根据事权划分明确中央和地方责任”

澎湃新闻：过去四年，七个试点地区碳市场有哪些得失？

李俊峰：首先这是一项非常有益的尝试。这七个试点省市都进行了很好的尝试，尝试结合市场手段和政府作用，对规则制定做了很好的安排，为全国的规则制定，如何规范市场，政府到底能做什么等问题取得了经验。这些经验也吸收到这次全国碳市场的规则制定中来。