在此过程中，产业不仅是省域补落差的支点，也是与外省重点增长极加强联动，利用溢出效应、轮动发展的契机。

如产业梯度转移加强地区挂钩，再如制造业与上海金融优势、浙江互联网优势相互成全。

从产业发展维度来看，强调凸显刚柔并济的特征，突破口有三：

一是成为先进制造业的主战场。未来先进制造业将成为我国参与国际竞争的先导力量，江苏国企占重头，肩负行使国家意志、落实国家战略的重任，担当先进制造业“前锋”责无旁贷。江苏本身也具有相应的支撑性产业基础，未来更要从产业竞争力、创新性发挥引领作用，推进创新链和产业链融合，尤其加快高新技术产业、战略性新兴产业部署，以创新驱动发展。

二是打造生产性服务业的新高地。经济转型升级的需求客观上倒逼生产性服务业发展，并与一、二产业融合，通过跨界整合资源、创新服务供给，构建产业协同创新体系。如促进创意农业发展，通过“物流+”形式，鼓励形成线上平台展示和线下便捷运输的有机结合，完善从农田到餐桌一整条服务链。

三是构建体验经济的试验田。“向有风景的地方要新经济”。一方面，以传统文化为依托，拓展文创体验经济。另一方面，以生态为牵引力，因地制宜发展休闲体验经济。

归根结底，从江苏角度破局长三角一体化的核心就是省域间补落差、地区间强联系，形成分布式、点对点的协同发展网络。

这一过程中，省内政策导向性北移、向欠发达地区倾斜。

但一味强政府反而过犹不及，政府天然的中性与滞后和具有超前性、迭代性特征的新经济格格不入，因而要突显大市场作用，真正实现“市场在资源配置中起决定性作用、更好地发挥政府作用”，大市场体现在资源配置、要素整合上，大政府表现在制度创新和制度供给上，两者合力经营、分阶段推进。

当然，以上只是思路性、理论性的方向和框架，具体到不同领域和城市，还需要结合具体情况进行推进和落实。

（作者系中国经济体制改革研究会副会长、福卡智库首席经济学家）

第一财经获授权转载自“福卡智库”微信公众号

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