财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上表示，近年来各地多数在5月左右调整预算，导致地方政府债券发行使用进度偏慢，出现上半年无债可用、下半年集中发债的情况。尽管近年来财政部每年都提前通知地方做好发债项目准备，但仍不能解决上半年发债进度偏慢的问题。

以2018年为例，1~4月全国没有发行一只地方政府新增债券，第5个月才开始有百余亿元的新增债券发行，而2万亿元的新增债券发行集中在6~10月。

对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经记者，地方债发行与使用期限错配，不利于充分发挥政府债券的使用效率、宏观调节功能。同时，这种错位也造成了债券市场基础资产供应的大起大落，对市场的利率定价、投资资金流动性、头寸管理等带来了一定的压力，也可能挤压债市其他基础资产（尤其是民营企业的债券资产）的发行和交易。

为了解决这一问题，刘昆受国务院委托，希望全国人大常委会授权提前下达部分新增地方政府债务限额。

最终，为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，更好地发挥积极财政政策作用，保持经济持续健康发展，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定：在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元。

此外，全国人大常委会授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

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