上述两部委发布的方案强调，集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。

北京相关部门也曾强调，利用集体土地建设租赁住房，是北京市农村土地制度改革的重要内容。集体土租赁住房只租不售，坚决杜绝变相开发建设小产权房。

此次北京在集体土地上建设共有产权房，这是否是变相认可了小产权房?

严跃进认为，在集体建设用地上建设共有产权房和小产权住房有两个区别。第一、用地性质是合法和不合法之分，集体建设用地入市是政策的新动向，合法合规合情合理，而小产权房的用地是各地私自建造，明显是违法建筑。

第二、集体建设用地入市是有很严格的用地规划，目前是试点阶段，而小产权住房的用地是比较混乱的，可能涉及到经营用地、宅基地和耕地，本身用地来源比较复杂。

12月23日，《土地管理法修正案（草案）》正式提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。

为破解集体经营性建设用地入市的法律障碍，《草案》删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。明确集体经营性建设用地入市条件及管理措施。对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

由此可见，可以入市的集体土地被圈定为：土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地。

严跃进表示，北京此番推出的三宗集体建设用地用于共有产权住房建设，此类土地本身没有征地环节，其和国有建设用地实现了同权的概念，本身是有助于降低土地成本的。这也和共有产权住房建设的导向比较匹配，即此类土地后续能够获得相对好的发展态势，利好相关住房项目价格的下调。

"（集体建设土地建共产房）是否会形成较大规模，这个也要看试点的情况。大体上说，类似市场格局中还是存在很多不确定性的，短期看会影响集体建设用地，是否会很快影响房地产交易市场，这有待观察。"严跃进说。

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