从“外国投资”到“外商投资”

最初文本始于2015年的外国投资法，其立法突然在今年进入快车道，并悄然变成外商投资法。

高峰在例行发布会上介绍说，改革开放40年来，我国逐步形成了以外资三法（中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法）为主体的外商投资法律制度体系。此次新制定的外商投资法，将取代外资三法，成为新时代我国利用外资的基础性法律。

在业内人士看来，《外商投资法（草案）》共有39条，远远少于2015年版《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》（下称《外国投资法（草案征求意见稿）》）中的170条，充分体现了政府职能转变“放管服”的要求。

对外经贸大学教授崔凡曾参与过专家调研，他对第一财经记者说，在立法过程中，还存在法律名称是用“外商投资法”还是“外国投资法”的不同意见。2015年1月公布的《外国投资法（草案征求意见稿）》使用了“外国投资法”的名称。目前使用“外商投资法”的名称主要还是沿用了我国外商投资管理领域传统的称呼。

接受第一财经记者采访的所有业内人士，都颇为关注关于“外商投资”的定义发生的改变。

对此，高峰说，《外商投资法（草案）》的规范对象限定为外国投资者及其投资行为，不再规范企业的组织形式、经营活动等内容。外资企业的组织形式、经营活动等，直接适用统一适用于各类市场主体的法律法规。这样就解决了现行外资三法和《公司法》等法律法规不一致之处。

崔凡进一步分析认为，该定义有三点值得注意。一是与2015年的《外国投资法（草案征求意见稿）》中“外国投资”的定义不同，《外商投资法（草案）》的“外商投资”定义没有包括“向其持有前项所称权益的境内企业提供一年期以上融资”等内容，由于定义中有“外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资”，一年期以上融资是否包括在内有待进一步研究和观察。现行外债管理制度中资企业与外商投资企业是存在一定差别的，从长期看，两者的管理应该趋同。

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