上海是中国同外资联系最紧密的城市之一，也在如何引进外资、利用外资上创造了独特经验。

改革开放初期，曾是中国工业基地的上海面临发展困局，历史欠账积累的矛盾突出，环境污染严重、城市老化、基础设施落后、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。为了破解发展困境，上海开政府投融资体制先河，率先启动“九四专项”。

自上世纪80年代起，成立蕴含改革创新基因的久事公司，首创性地利用外资解决上海建设发展瓶颈难题，探索出了一条行之有效的投融资途径。

随着南浦大桥、地铁一号线、一大批工业技改和三产旅游项目先后建成落地，“九四专项”极大改善了上海的投资环境，加快了工业产品和服务业的升级，为上海深化改革开放、推进城市社会经济建设打开了新篇章。

建造中的南浦大桥

首创利用外资模式

“上世纪80年代的上海不像现在，浦东还是茫茫一片荒地；工业基地工业设备落后；很多破旧的石库门房子，几代人住一间房。” 上海久事公司原董事长张桂娟这样描述当年的上海。

当时，上海市本级财政收入有限，国内银行流动性紧张，资金的缺乏阻碍了城市发展。

张桂娟在上世纪80年代先后任职于上海市财政局、市计划委员会。1991年被调任为上海久事公司副总经理，全程经历了上海“九四专项”的实施和久事公司的发展。

张桂娟告诉第一财经记者，当时的上海和香港不可同日而语，在去香港学习时，张桂娟看到香港地铁、城市建设井然有序。如何追赶香港，如何在加快基础设施建设和工业设备改造中破题，是摆在上海面前的难题。

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