“一个图章给我们企业在上海的发展带来了翻天覆地的变化。我们一直都把外资委当成娘家看，有什么问题就找他们，一是他们都能理解，二是他们出面有用。”作为外资企业的代表，任香港瑞安集团瑞红新城顾问20多年的王志祥回忆起30多年的“一个图章”时这样表达。

他口中的“娘家”外资委即30年前宣告成立的上海市外国投资工作委员会，也就是“一个图章”机构。

用曾任外资委主任、现任上海外商投资企业协会会长刘锦屏的话来说，上海创设的外资委所行使的职能不是联合办公，而是把其他委办的权力集中到这个新的机构，把各委办的审批印章收掉，变成1个印章。

和此前一个规模较大的项目需要跑到各个委办盖齐126个图章相比，“一个图章”实现了外商投资的流程再造和体制突破，大大降低了外资入沪的难度、提高了效率。正是这个打破常规、全国首创的壮举，撬动了成千上万家外资涌入上海，也拉开了上海改革开放的序幕。

126个图章合成一个

上世纪80年代的上海，仅凭一年十几亿的新增财政收入，难以改变当时基础设施落后、城市面貌破旧的局面，必须眼光向外，加快吸引外资。然而，由于没有专门的外资服务机构，外商入沪的审批手续极其繁琐。一个100多万美元的投资项目，要找四五个委办、盖上40多个图章，一些规模更大的项目甚至要盖126个图章，耗时长达一两年。

原外资委审批处处长、现任上海外商投资企业协会副会长朱文斌表示，人生地不熟的外商来了上海还得各个部门一个个拜访，繁琐的手续大大影响了他们的投资热情。

上海的发展需要速度，更需要效率。1988年4月，朱镕基就任上海市长，开始着手改变上海的外商投资环境。他提出，政府应该为外商服务，要设立“一个图章”机构，把126个图章变成一个大图章，还要求把能力最强的干部调到这个机构来，一下子搞上去，改变上海的形象和信誉。

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