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上海30年前壮举:126个图章合成1个 撬动外资涌入

2018-09-12 16:53:04    第一财经  参与评论()人

“一个图章给我们企业在上海的发展带来了翻天覆地的变化。我们一直都把外资委当成娘家看,有什么问题就找他们,一是他们都能理解,二是他们出面有用。”作为外资企业的代表,任香港瑞安集团瑞红新城顾问20多年的王志祥回忆起30多年的“一个图章”时这样表达。

他口中的“娘家”外资委即30年前宣告成立的上海市外国投资工作委员会,也就是“一个图章”机构。

用曾任外资委主任、现任上海外商投资企业协会会长刘锦屏的话来说,上海创设的外资委所行使的职能不是联合办公,而是把其他委办的权力集中到这个新的机构,把各委办的审批印章收掉,变成1个印章。

和此前一个规模较大的项目需要跑到各个委办盖齐126个图章相比,“一个图章”实现了外商投资的流程再造和体制突破,大大降低了外资入沪的难度、提高了效率。正是这个打破常规、全国首创的壮举,撬动了成千上万家外资涌入上海,也拉开了上海改革开放的序幕。

126个图章合成一个

上世纪80年代的上海,仅凭一年十几亿的新增财政收入,难以改变当时基础设施落后、城市面貌破旧的局面,必须眼光向外,加快吸引外资。然而,由于没有专门的外资服务机构,外商入沪的审批手续极其繁琐。一个100多万美元的投资项目,要找四五个委办、盖上40多个图章,一些规模更大的项目甚至要盖126个图章,耗时长达一两年。

原外资委审批处处长、现任上海外商投资企业协会副会长朱文斌表示,人生地不熟的外商来了上海还得各个部门一个个拜访,繁琐的手续大大影响了他们的投资热情。

上海的发展需要速度,更需要效率。1988年4月,朱镕基就任上海市长,开始着手改变上海的外商投资环境。他提出,政府应该为外商服务,要设立“一个图章”机构,把126个图章变成一个大图章,还要求把能力最强的干部调到这个机构来,一下子搞上去,改变上海的形象和信誉。

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