很显然的结果是，出口退税的调整非常不利于企业的产品结构升级。企业追求利润最大化，这本身没有问题，但作为政府、作为社会，我们希望企业更多地考虑长期利润最大化而不只是短期利润最大化。

政策的制定应该尽量将企业的目标函数导向长期利润最大化，比如保护知识产权鼓励创新、稳定预期使得企业敢于长线投资等。但出口退税政策的不确定性和差异性很大程度上是反向激励，它使得企业更多考虑短期利润最大化，而不是致力于研发、效率提升、产品升级等。

政策要给企业稳定的预期

我们的研究对于出口退税政策和企业发展相关的启示有哪些呢？第一，出口退税政策的目标是促进出口和优化结构，从我们的分析来看，其实是没有完全实现这两个目标的。第二，出口退税的设计初衷倾向于认为，如果给一个产品更高的退税率，那这个产品的生产商就会有更高的利润，其产品在国际市场上会有更高的竞争力，也有更大的利润可以投入到产品升级换代，从而能更进一步提高竞争力。

实际上，企业决策是动态的，企业看到的是本期这个产品能盈利，另外一个产品更能盈利，更关键的是，企业完全无法预测下一期的政策会如何变化，那企业行为就是当期的利润最大化，而不会考虑到以后会有更高的竞争力和更大的利润空间。博弈的结果就是退税政策很难实现原有的既定目标。

因此，一项成功的产业政策，一定要考虑到企业对于政策的反应，再根据企业的反应调整政策。比如出口退税，如果不考虑其他因素，为了实现长期调结构的目标，我们可以宣布一个规则，并承诺10年、15年不变，这样企业才有可能以长期利润最大化为目标，加大研发投入，加快产品升级，要改变政出多门、朝令夕改的决策模式，明确政策模式、政策期限等。

除了应对短期比较剧烈的经济波动之外，经济发展都是个相对长期的问题，如果实在要对经济进行干预，一定要给企业稳定的预期，降低不确定性，这样才会有利于长期投资、有利于加大研发投入、有利于产业升级。

总结来说，本研究的核心观点就是，以出口退税政策为例，如果非要有产业支持政策，那么产业政策要考虑到企业的反馈，给企业以稳定的预期，促进企业长期投资和产业升级。这对于中国的企业发展乃至整体经济发展至关重要。（作者系北京大学经济学院国际经济与贸易系副教授）

相关报道: