为此，时任二纺机厂长的黄关从组织领导班子深入学习了当时国务院下发的关于所有权同经营权“两权分离”有关文件，认真分析了国内外经济形势和企业发展的困难，提出：要牢牢抓住中央提出进一步增强大中型企业活力和国内外市场急需纺机产品的宝贵机遇，通过改革，搞活企业，自我加压，不断推进企业内部改革，促进企业经营机制转变，调动和发挥蕴藏在职工中的积极性、创造性，实现国内外市场渴求的适销对路的纺机产品挖潜增产，进一步提高企业经济效益，同时为国家多创外汇。

1986年底，二纺机率先提出进行全员综合承包改革的设想。1987年1月29日，新华社送呈的内部调研报告《上海二纺机要求试行“全民所有制企业集体经营承包”》得到中央领导批示，同年2月，中央和地方各级领导先后批示，明确支持这些改革设想。二纺机成了上海市第一家推行全员承包经营责任制的试点单位。7月15日，市纺织局、市财政局与二纺机厂签订了全员承包经营责任制的合同，承包期为四年，实行“三保一挂”即：保上缴利润、保技术改造、保资产增值和工资总额与经济效益挂钩为主要内容的综合承包。同年9月，二纺机又试行责权利结合更紧密的承包经营责任制，允许企业合理地调整承包基数部分，国家得30%，企业留70%。实行定比考核，完不成承包任务，企业不仅要用自有资金抵补，而且职工工资总额也要下浮，风险共担，利益共享。

全员综合承包

全员综合承包对二纺机是一个全新的尝试，没有现成的案例可以借鉴学习。当时二纺机代表全厂职工承包经营的集体经营小组是这样考虑的：对一个拥有4000多万元固定资产、4200多名职工的企业来讲，其责任是任何一个个人的力量都难以承担的。只有依靠集体的智慧，全体职工共担风险，以团结一致的合力才能负担起这个重担。因此，二纺机选择了全员综合承包的形式。

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