为了摸清中国地方政府债务状况，审计部门和财政部门先后进行清理甄别政府债务。2015年之后，地方政府举债只能通过发行地方政府债券，地方政府债务逐步显性化。

财政部数据显示，截至2017年末，我国地方政府债务达16.47万亿元，债务率（债务余额/综合财力）为76.5%，低于国际通行的警戒标准（100%），显性债务风险安全可控。为了控制债务规模，中央对地方政府债务施行限额管理，设立债务“天花板”，2018年限额约21万亿元。

不过，地方政府债务风险最让人担忧的是显性债务之外的隐性债务。

近些年，一些地方官员过度举债谋“政绩”，超出财力上项目，继续通过融资平台公司、PPP（政府和社会资本合作）、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债，形成了地方政府隐性债务。一些金融机构认为地方政府不会破产，基于业绩考虑也为地方违法举债提供“弹药”，助推了隐性债务的规模增长。

目前的隐性债务规模究竟有多大，无人知晓。但官员、学者的普遍观点是隐性债务规模大、增长快，风险不可小觑。

中国财政科学研究院院长刘尚希说，“当前地方政府性债务就如一座冰山，水面上的是显性债务，而水面下的就是隐性债务。隐性债务的危险性不言自明。”

全国人大财经委员会主任李盛霖在去年底人大常委会上说，从总的情况看，当前地方政府债务在可控范围内，问题比较突出的是隐性债务的风险。一是规模比较大；二是隐性债务集中在市和县两级；三是部分隐性债务对应的资产变现能力不强。

近期多个地方披露的隐性债务规模均不小，是当地显性债务规模的30%~360%。

比如，合肥市审计局近期公开披露，截至2017年末合肥市级隐性债务规模为475.38亿元，占当地政府性债务（即显性债务）比重约为72%。青海省黄南藏族自治州政府公布数据称，截至2018年5月底，当地隐性债务（银行贷款）规模达24.18亿元，远超2017年底当地政府性债务余额6.72亿元，隐性债务占显性债务比重近360%。

相关报道: